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　　10 月18 日,十七屆五中全會閉幕,《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》發(fā)布。按照慣例,“十二五”規(guī)劃綱要建議全文將于隨后的一周內公布,接下來的半年左右時間里,經過社會各界充分討論之后,再由發(fā)改委協(xié)同其他各部委制定詳細規(guī)劃并提交2011年兩會審議才能得以確定。
　　但《公報》的發(fā)布明確了“十二五”期間要實現的主要目標、要推進的重點改革和經濟發(fā)展的主要方向,“十二五”規(guī)劃的基本輪廓由此浮出水面。
　　“基本上都是這幾年一直在強調的內容。” 國家發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞對此評論道,“不過在經濟轉型和保障民生等幾個方面提高了力度,這意味著未來“十二五”規(guī)劃中相關政策會著力加強。”
　　“五中全會公報中的幾個亮點給出了未來五年的政策方向。”中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授表示,在他看來,這些亮點包括三個方面;一是著重強調了轉變經濟發(fā)展方式,二是多次提到要保障和改善民生,三是強調了改革。“這些提法以前的幾次五年規(guī)劃中雖然每次都有,但此次力度最大,這既是落實先前提出的科學發(fā)展觀,也是應對金融危機以來對經濟發(fā)展的新認識。”謝春濤稱。
　　《公報》給“十二五”規(guī)劃定下了明確的基調,雖說距離其真正登場還有數月,但人們已經從“前奏”中聽到了清晰的“旋律”:結構戰(zhàn)略性調整、科技進步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是“十二五”規(guī)劃中的關鍵詞;節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產業(yè)將作為經濟結構戰(zhàn)略調整的重要內容成為“十二五”期間優(yōu)先扶持產業(yè);以收入分配為首的多項改革將是“十二五”期間實現擴大內需戰(zhàn)略的重要途徑。

　　規(guī)劃中的邏輯
　　回顧“九五”至“十一五”規(guī)劃,每個五年規(guī)劃都是針對當時特殊的經濟環(huán)境和面臨的問題所制定的,因此,根據未來面臨的問題提出解決方案也成為每一次五年規(guī)劃制定中的內在邏輯。
　　對于當前決策者如何預期未來五年內外部和國內環(huán)境的變化,高盛高華在近日發(fā)布的報告當中進行了專門分析,他們認為:與五年前起草“十一五”規(guī)劃時相比,中國決策當局認為當前的全球經濟增長環(huán)境出現惡化。除了外部需求疲軟的風險之外,國內人口結構、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
　　他們據此判斷,中國“十二五”規(guī)劃的政策制定者們傾向于認為未來五年外部需求將會持續(xù)走軟,這樣內需就成為可持續(xù)增長的關鍵,因此“十二五”期間促進國內消費和投資需求的政策措施將會優(yōu)先出臺。同時,鑒于中國國內還將面臨來自人口老齡化、有限的非農用地、收入不平等、自然資源和環(huán)境等方面的巨大負面壓力,新的“十二五”規(guī)劃還將會強調經濟增長質量,而不是以犧牲越發(fā)稀缺的資源為代價來追求高增長。
　　而在中信建投首席宏觀分析師魏鳳春看來,鑒于未來的宏觀背景將從增長轉向分配,“十二五”規(guī)劃制定的內在邏輯可以歸結為“解決轉型中出現的失衡”。
　　“因為很多現實條件都發(fā)生變化了,一直維持原來的發(fā)展方式和目標導致了大量矛盾,成為社會隱患,矛盾解決的前提是通過放緩增長速度,并通過進行一系列的利益調整來進行,“十二五”規(guī)劃制定的目的就是要在這些隱患還沒有完全暴露出來前就把它們解決。” 魏鳳春坦言。
　　因此魏鳳春認為把握“十二五”規(guī)劃的主要視角應該是:增長將不是重復過去,而是通過創(chuàng)新來完成。創(chuàng)新主要通過產業(yè)升級來完成,高端制造業(yè)是骨干,服務業(yè)與新興產業(yè)是肉皮。
　　值得注意的是,剛剛閉幕的五中全會在給出“十二五”規(guī)劃制定方針時,對農業(yè)和農村給予了比以往更高的重視。“因為農業(yè)和農村的發(fā)展是保證社會穩(wěn)定和防止各種矛盾不再深化的最重要的基石。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智教授對此分析道。
　　據孔祥智分析,中國2億多農民工有60%是新生代,這些人已經無法再去務農,但又不是城市人口,如何解決好他們的“后路”問題牽涉到社會穩(wěn)定,而要解決就繞不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和城鎮(zhèn)化建設,另外政府要想在農業(yè)產業(yè)中掌握主動權,就必須作強整個農業(yè)體系。 “‘十二五’規(guī)劃中,新生代農民工和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農業(yè)產業(yè)化的相關政策將被提到非常重要的地位。” 孔祥智稱。

　　經濟社會三大轉型
　　根據五中全會《公報》,“十二五”期間的主要目標將包括:經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展,城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,社會建設明顯加強,改革開放不斷深化,使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展等。
　　這一表述雖然不長,但依然給外界傳遞出一個強烈的信號——中國社會已經走到了一個轉型的大拐點,無論是政治還是經濟,都迫切需要轉變現行的發(fā)展方式。
　　事實上,經濟結構調整以及轉變經濟發(fā)展方式,已經提了很多年,早在“九五”規(guī)劃中就有“積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變”的發(fā)展主線。不過,觀察《公報》中對于未來“十二五”規(guī)劃的相關提法,無論是 “重大進展”還是“實質性進展”,措辭都比以往強烈,顯示出政策制定者們希望能夠在“十二五”期間取得成效。
　　據了解,目前社會各方普遍認為,未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型,其主線就是轉變發(fā)展方式和調整經濟結構。
　　對于轉型的應有之意,記者采訪了多位專家和分析人士,大家均表示,對未來國內社會轉型的看法首先是預計“十二五”期間中央將在執(zhí)政理念上實現“國強”到“民富”的轉變。把完善收入分配體制,縮小貧富和區(qū)域經濟差距,促進社會公平正義上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的層面。
　　事實上,今年年初,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民就曾公開表示:“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質差別,過去的規(guī)劃追求“國強”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。
　　據了解,衡量“民富”的標準之一是關注居民支出占GDP的比重是否能顯著增長,而據統(tǒng)計,我國個人消費占GDP 的份額從20年前的近50% 已下降到 2009年的36%,近十年居民人均可支配收入的實際增長均落后于GDP的增幅。與此同時,經過30多年的改革開放,我國GDP 總量已躍居世界第二,這便使重視和提高民生福利具備了一定的物質基礎,同時也令“十二五”期間實現從“國強”到“民富”的轉變更令人期待。
　　對于轉型的第二個方面,則是包括產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構在內的社會結構調整和轉變。“十二五”規(guī)劃中可預計的主要產業(yè)結構政策包括:制定實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃、大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè);改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境;重視推進技術改造和自主創(chuàng)新,加快實施國家重大科技專項;深化社會保障改革,擴大就業(yè)渠道等。
　　在城鄉(xiāng)結構轉型上,目前中央已經明確了3 年放開中小城市的戶籍,而在“十二五”期間,據我國的城鎮(zhèn)化率將提升到50%以上的目標推算,放開大城市的戶籍也是大勢所趨。這樣,未來5 年,我國將進入城鎮(zhèn)化主導時代。不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。
　　在區(qū)域結構轉變上,近年來,我國已經實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,采取了一系列推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,據此外界普遍預計,“十二五”時期區(qū)域經濟結構調整力度將持續(xù)加大,區(qū)域間差距將有望縮小。
　　轉型的第三個方面是從“高碳”向“低碳”的轉變。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種新的經濟模式,2009 年,中國決定到2020 年單位GDP 碳排放量要比2005 年降低40%至50%,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬公頃,森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米。而在“十一五”期間,由于金融危機等因素影響,這些目標均未完成,因此“十二五”時期我國節(jié)能減排的形勢十分嚴峻。據預計,政府將更多的利用經濟手段,通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉變,而節(jié)能減排技術在“十二五”期間也會獲得鼓勵。

　　產業(yè)優(yōu)先次序再排序
　　在十七屆五中全會會議《公報》中,有一項內容令不少分析人士大感意外,就是對文化產業(yè)發(fā)展的相關指示竟然占了一段篇幅,并且著重指出要推動文化產業(yè)做為國民經濟支柱性產業(yè)。鑒于整個中國文化產業(yè)產值目前占中國GDP的1%左右,2009年產值僅為4907.96億元,這種表述預示著未來政府將明顯加大對文化產業(yè)的扶持力度。
　　有著類似待遇的還包括被列為戰(zhàn)略新興產業(yè)的七大行業(yè),今年9 月8 日通過的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中,明確了要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。據了解,戰(zhàn)略性新興產業(yè)已被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點之一,產業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。另外,“十二五”期間同樣將“星光閃耀”的產業(yè)還有現代服務業(yè)。
　　不過,與上述行業(yè)相比,原先拉動經濟的生力軍——傳統(tǒng)支柱產業(yè)正在失去政策扶持的光環(huán)。電力、冶煉、煤炭、玻璃、造紙、皮革、化纖、印染在“十二五”時期都將面臨著更大的淘汰落后產能力度。
　　而房地產,這一個自2003年起正式列入支柱產業(yè)的行業(yè),經歷了數年風光之后,也正面臨著慢慢淡出的爭議之中。2009 年中央經濟工作會議中,首次未將房地產列入支柱產業(yè)。今年來的大肆調控更讓不少分析者預計:“十二五”規(guī)劃中,該行業(yè)可能將被明確列入非支柱行業(yè)當中。
　　對于這些判斷,持反對觀點的聲音也并不弱,口水戰(zhàn)中,凸顯出一個不爭的事實:“十二五”期間,對于房地產這一商品勢必重新定位,而對該行業(yè)的各項政策也將偏緊。“房地產作為國民經濟支柱產業(yè)這一地位應該不會改變,但過去它在經濟中一業(yè)獨大、一枝獨秀的現象也將一去不復返。”中信建投首席宏觀分析師魏鳳春分析道。

　　未知數仍存
　　經過明確定調的“十二五”規(guī)劃,除了諸多板上釘釘的發(fā)展方略之外,也有著待定的懸念,關于政治體制改革的部分便屬于“未知領域”。“五中全會公報里對政治體制改革的表述非常弱,只有一句話,考慮到2012年的政府換屆,估計‘十二五’期間政治體制改革上決策層還是求穩(wěn)為主。” 國家發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞對記者這樣分析。
　　相比《公報》中的只言片語,國務院總理溫家寶近期多次關于政治體制改革與保障經濟發(fā)展成果關系的表述似乎更令人看得清晰。
　　對此,中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授則認為,雖然這次《公報》中對政治體制改革提及不多,但并不認為這就意味著對政治體制改革重視不夠。“經濟利益的調節(jié)、各方社會關系的平衡勢必要引發(fā)政治體制上的改革,積極穩(wěn)妥這四個字雖然簡單但意思已經很周全,說明了政府在這一點上既很重視同時又慎之又慎。另外‘十二五’規(guī)劃更多是側重經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃,具體政治改革如何推進,也不是非要在這一規(guī)劃里進行表達。”謝春濤稱。