中亞地區(qū)有色金屬礦產資源勘查開發(fā)形勢分析
2009年09月18日 9:15 15061次瀏覽 來源： 國土資源情報 分類： 重點新聞
三、在中亞各國從事礦產資源勘查開發(fā)應遵循的原則和戰(zhàn)略目標
1．遵循的原則
投資礦產開發(fā)應本著睦鄰、親善、富鄰精神，堅持平等、互利、互惠原則和遵守國際礦業(yè)市場的規(guī)則，這不僅是為了滿足我國經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是促進中亞地區(qū)的區(qū)域經濟穩(wěn)定快速發(fā)展，促進中亞各國政治穩(wěn)定、社會安全、人民幸福生活水平不斷提高。
在投資中亞各國礦業(yè)市場的談判中，要本著公平平等、互惠互利的原則，遵循國際礦業(yè)市場規(guī)律的原則，互信友好團結原則，共同發(fā)展雙贏的原則，只有在堅持和遵循以上基本原則的前提下，才能促進雙方的經濟協調發(fā)展；政府與企業(yè)要密切“協作”，要為企業(yè)制定資源戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供優(yōu)質服務。企業(yè)要善于執(zhí)行這些規(guī)劃，服從于國家利益，同時實現自身的經濟效益。只有政府服務到位，企業(yè)才能夠或敢于介入國際礦業(yè)市場，國家利益與企業(yè)自身利益才能得到最大化。
2．戰(zhàn)略目標
為了逐步實現全球礦產資源戰(zhàn)略的總體目標，必須采取國家行政、經濟、科技、法律等手段，從提高管理和服務水平、依靠現代科學技術、健全法律法規(guī)、制定優(yōu)惠政策、開展資源外交等方面，切實保障我國的資源安全，全面實現建設小康社會的奮斗目標。目前要以睦鄰友好投資環(huán)境為基礎，以“走出去”和“兩個市場、兩種資源”為指導，以我國急需和短缺的有色金屬、貴金屬礦產為起點，以科技交流與合作為平臺，進行項目投資，逐步加大對哈薩克斯坦的礦產資源勘查和開發(fā)力度，在不久的將來把中亞建成我國最可靠的礦物原料以及初級礦產品加工供應基地。
從地緣政治角度看，中亞地區(qū)在我國的安全戰(zhàn)略中具有至關重要的戰(zhàn)略地位。從礦產資源角度看，我國周邊地區(qū)的礦產資源極為豐富，尤其是中亞地區(qū)的礦產資源對我國具有很強的互補性，可以作為我國經濟建設所必需的戰(zhàn)略資源基地，有效保障我國資源安全。
四、在中亞各國從事礦業(yè)投資的風險與對策
雖然中亞各國礦產資源十分豐富，但如何在這些國家順利開展礦業(yè)投資，則是每個投資者所面臨的首要問題。首先必須了解這些國家政府對相關產業(yè)頒布的政策和法規(guī)，這是至關重要的問題，必須謹慎對待。我們必須采取的策略是穩(wěn)中求發(fā)展，其目的是更好地規(guī)避經營風險，減少中國企業(yè)在經營過程中由于不慎造成的經濟損失。企業(yè)到國外投資開礦是一種純粹的企業(yè)行為，主要是由市場需求引起的，目前也開始受到國家的重視。但隨著國外開礦的項目數量大幅增加，企業(yè)如何避免其中的風險，需要引起重視。國外開礦要對礦產資源風險、政治環(huán)境風險、法律風險、經營風險等多種因素進行綜合考慮。
1政治經濟環(huán)境風險
中亞各國獨立初期，國家推行工業(yè)項日私有化，建立國民經濟市場管理機制的方針，大部分大型礦山開采企業(yè)在1997年之前完成了所有制改革，資本開始流向經濟效益高的部門。各礦山企業(yè)在獨立以后雖然經歷了所有制結構改組，但生產一直保持發(fā)展勢頭。目前，開采業(yè)實際上均轉為私人經營。這雖然有經營靈活的一面，但也存在經營隨意、企業(yè)信譽是否可靠的問題。
根據中亞各國憲法，地下資源屬于國家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時間的礦山使用權。但這些國家仍處于發(fā)展的初級階段，國家政策存在需要調整的因素較多，要注意其政策的不連續(xù)性風險。
目前，雖然中亞各國政局較穩(wěn)定、經濟已經復蘇，但在交通運輸等基礎設施建設情況較差的地區(qū)進行礦業(yè)開發(fā)時，由于經濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)的開礦附加成本過高，給企業(yè)經營帶來壓力，要考慮可能存在的政治經濟環(huán)境風險。在國外開礦的前期調研等工作一定要先行，頭腦一時發(fā)熱就去開礦的企業(yè)會面臨更大的風險。
2．法律風險
在過去20年里，全球大型企業(yè)兼并案中取得預期效果的比例低于50％。具體到中國，則有67％的海外收購不成功。這其中很大一部原因就是法律風險。一般來講，在法律體系健全的國家開礦風險相對較小，在經濟落后、法律建設不強的國家則風險較大。此外，采礦業(yè)對環(huán)境污染較大，企業(yè)開礦時必須特別關注中亞各國的資源、環(huán)境保護法律，規(guī)避風險。
3．匯率風險
在境外開礦，出售的產品以美元計價向國際市場和中國市場銷售，而成本支出則以所在國的貨幣計價，當所在國貨幣與美元的換匯率出現變化，所在國貨幣升值時，礦石成本就會增高，企業(yè)經濟效益將會受損。目前國內企業(yè)國外資源類投資多為國家政策銀行貸款，融資途徑較單一，以人民幣貸款方式融資面臨的匯率風險更大。
4．人力與技術風險
在邊遠地區(qū)開礦，首先，需要收集礦區(qū)地質資料，并對地質資料進行判斷分析，搞清楚資料的時間、地點、編制單位，對資料的真實性和可靠性做出準確判斷：其次，采礦需要雇傭大量勞工。然而，大多數中小企業(yè)在地質勘查技術以及人才資源上存在明顯劣勢，這給他們的經營帶來不小的風險。即便是大企業(yè)在技術上過關，也要面臨雇工短缺的問題。
5．應對策略
首先，要搞好與當地政府和所在國合作公司的關系。他們是主人，許多事情需要通過他們解決。中國阿克糾賓斯克公司的經驗證明，與對方合作既要照顧到當地的利益，又不能一味遷就。特別是在推行現代企業(yè)管理制度時，要努力突破他們的傳統(tǒng)思維定勢。只要經濟效益上去了，對方員工收人增加了，中國的管理方式是能夠為他們所接受的。
其次，中方與外國公司的關系也是競爭與合作并存的關系。有條件時，要利用海外合作組織的經濟職能，開展多邊合作，這可以減少在某國單獨經營的困難。
要及時掌握所在國稅收方面的政策，在生產經營活動中，制定有利于企業(yè)合理避稅的辦法和措施，力爭獲取更大的利益。
責任編輯：四筆
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