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　　創(chuàng)新之道
　　實(shí)踐證明，單純依靠出口配額和出口關(guān)稅等邊境措施并不能從根本上解決資源保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)亟需完善資源稅制度。
　　實(shí)施以稅代費(fèi)——1986年《礦產(chǎn)資源法》的頒布，確立了我國(guó)資源開(kāi)采領(lǐng)域稅費(fèi)并存的局面，如在礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售階段征收的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和石油特別收益金；在非礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，依據(jù)《水法》、《森林法》等法規(guī)，有水資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金等十多項(xiàng)收費(fèi)。稅費(fèi)并存，特別是不同資源、不同區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅造成企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不公平，更使企業(yè)在發(fā)展中背負(fù)沉重的包袱，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和改革，還會(huì)加大稅務(wù)部門稅收征管的難度，阻礙稅收在資源領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，制約我國(guó)資源稅體系的建設(shè)。
　　從價(jià)從量相結(jié)合——1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定：納稅人應(yīng)按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量和自用數(shù)量計(jì)征資源稅額，表明我國(guó)資源稅屬?gòu)牧慷?。雖然針對(duì)同一應(yīng)稅產(chǎn)品的儲(chǔ)量、品質(zhì)、開(kāi)采難易程度、地理位置等的差異，設(shè)計(jì)了不同的稅率，但難以周全考慮各地區(qū)、各企業(yè)的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)效率、環(huán)境成本等差異，易導(dǎo)致“采富棄貧”和“濫采富礦”。另按銷售和自用數(shù)量征稅，割裂稅收與價(jià)格的關(guān)系，容易誘發(fā)囤積資源、待價(jià)而售、價(jià)高囤貨的現(xiàn)象。
　　以利潤(rùn)稅補(bǔ)充產(chǎn)出稅——中國(guó)目前采用的資源稅多為從量稅，按應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量計(jì)征稅額，屬于產(chǎn)出型資源稅。由于該征稅方式?jīng)]有考慮開(kāi)采規(guī)模與礦石品位等因素，易造成采富棄貧的浪費(fèi)行為，且提高開(kāi)采成本，只有那些規(guī)模大、品位高的礦山企業(yè)才有能力消化稅收，對(duì)小企業(yè)造成歧視。考慮到我國(guó)礦山品位普遍較低的現(xiàn)實(shí)，該征收方式亟待調(diào)整。綜觀國(guó)外，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始以應(yīng)稅企業(yè)利潤(rùn)為課稅對(duì)象，即利潤(rùn)型資源稅，如澳大利亞礦產(chǎn)資源租賃稅、巴西礦產(chǎn)資源稅、智利新礦業(yè)稅、印度的暴利稅以及秘魯考慮征收的資源超額利潤(rùn)稅等，不僅使稅負(fù)真正落在礦業(yè)企業(yè)身上，抑制稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而且可通過(guò)國(guó)家干預(yù)調(diào)節(jié)因不同礦山企業(yè)的資源豐度等自然條件不同而造成的采礦權(quán)人收益上的顯著差距。
　　擴(kuò)大征稅范圍——綜觀世界各國(guó)，目前資源稅的主要征收對(duì)象集中在四方面：礦產(chǎn)資源(特別是天然氣和石油)、森林資源、水資源以及其他資源方面。但我國(guó)現(xiàn)行資源稅課稅對(duì)象局限于礦產(chǎn)資源，勢(shì)必會(huì)影響稅收在資源配置領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，造成不納稅資源的過(guò)度開(kāi)采，不利于資源的節(jié)約和保護(hù)以及環(huán)境的綜合保護(hù)和治理。
　　實(shí)施高動(dòng)態(tài)稅率——雖然各國(guó)權(quán)利金費(fèi)率和計(jì)征辦法有所差異，但各國(guó)權(quán)利金的征收費(fèi)率均比較高：多數(shù)國(guó)家石油、天然氣權(quán)利金費(fèi)率在10%~20%，如美國(guó)12.5%、馬來(lái)西亞16.7%、巴基斯坦10%、法國(guó)12.5%、挪威8%~20%、沙特阿拉伯8%~20%。雖然各國(guó)的稅率形式不同，但其共同的特點(diǎn)是以動(dòng)態(tài)稅率為主。我國(guó)可借鑒改變目前較低的靜態(tài)定額稅率。
　　合理化收入分配——與世界通行做法有所區(qū)別，我國(guó)現(xiàn)行資源稅，除海洋石油資源稅稅收收入歸中央外，其他資源稅收入多由地方征收和使用，存在諸多弊端：削弱了中央對(duì)資源開(kāi)發(fā)的調(diào)控作用；導(dǎo)致地方政府加大資源開(kāi)采量，甚至默許掠奪性開(kāi)采，致使資源開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；高收入帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)、資源的過(guò)度開(kāi)采會(huì)降低礦區(qū)的安全意識(shí)，導(dǎo)致礦區(qū)安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全等。因此，可借鑒俄羅斯的做法，資源稅歸中央，再由中央和地方按一定比例分配。
　　規(guī)范稅收使用——在資源稅稅收收入分配方面，美國(guó)、俄羅斯、荷蘭等國(guó)家都規(guī)定資源稅稅款的專門用途，實(shí)行專款專用，如用于環(huán)境保護(hù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。美國(guó)亞拉巴馬州的林業(yè)稅規(guī)定，至少要有85%的森林采伐稅款用于森林的保護(hù)工作；俄羅斯水資源稅規(guī)定，至少要有80%的水資源稅用于水資源條件的保護(hù)和恢復(fù)；智利明確規(guī)定將來(lái)自礦業(yè)的更多收入用于開(kāi)發(fā)農(nóng)林礦業(yè)的新技術(shù)，以尋求技術(shù)突破、保持資源優(yōu)勢(shì)、掌握定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)亟待借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)規(guī)范稅收使用。
　　構(gòu)建配套措施——為保證資源稅的有效實(shí)施，還需一系列配套措施，如完善資源開(kāi)采評(píng)估準(zhǔn)則體系、建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和國(guó)內(nèi)外資源整合、加大打擊盜采和非法走私力度、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理與構(gòu)建出口協(xié)商機(jī)制等。

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