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　　二、采礦用地相關政策法律規(guī)定和實踐做法
　?。ㄒ唬┎傻V用地相關政策法律規(guī)定
　　目前，我國對礦業(yè)用地沒有專門的法律法規(guī)或者規(guī)章文件進行規(guī)定。涉及礦業(yè)用地的相關規(guī)定散見于《物權法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》及相關的政策文件之中，主要包括以下內容：
　　1．采礦用地屬于建設用地范疇，按建設用地進行審查報批
　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，采礦用地屬于建設用地。因此，礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設用地的程序進行審查報批，必須履行相應的建設用地審批程序。涉及占用農民集體所有土地的，還須由國家進行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關程序。
　　2．明確建設用地有償取得，但能源用地可以劃撥方式取得
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》規(guī)定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。但是，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地經縣級以上人民政府依法批準的，可以劃撥方式取得。根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設施用地、煤炭設施用地、電力設施用地等。
　　3．實行重要地區(qū)限制采礦制度和重要礦床不得壓覆原則
　　礦產資源的開采尤其是地下礦產資源的開采，將對開采地周邊的地理、環(huán)境產生較大影響，因此，國家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。如根據(jù)《礦產資源法》第二十條規(guī)定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在港口、機場、國防工程設施圈定的地區(qū)以內，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內，不得在鐵路、重要公路兩側一定距離以內，不得在國家劃定的自然保護區(qū)、重要景區(qū)以及國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源。
　　同時，為了促進礦產資源的開采利用，《礦產資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。
　　4．采礦用地權利人必須依法履行土地復墾義務
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，因從事開采礦產資源、燒制磚瓦等生產建設，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的企業(yè)和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。
　　為保證土地復墾的履行，國家先后發(fā)布相關政策規(guī)定明確土地復墾應堅持“誰破壞、誰復墾”的原則。國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號），明確了土地復墾方案編制及評審的內容和要求。在實現(xiàn)耕地占補平衡和土地復墾的實施中，國家鼓勵企業(yè)充分利用原有國有廢棄地。國土資源部1999年發(fā)布的《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕358號）規(guī)定，國有工礦企業(yè)可以復墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質量相當?shù)母?，置換因生產被破壞的農村集體耕地。
　?。ǘ﹪覍Σ傻V用地的特殊政策和做法
　　1．簡化報批程序，提高報批效率
　　為改進單獨選址建設項目用地報批周期長、報批材料復雜等問題，提高審查報批工作效率，依法及時保障包括采礦用地在內的各項建設用地，適應經濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件精神，國土資源部發(fā)布的《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號），就如何加快建設項目用地報批前期工作、如何及時呈報建設項目用地、如何認真開展建設項目用地論證以及如何簡化建設項目用地報批材料、明確建設項目用地審查責任等進行了明確規(guī)定。這在優(yōu)化審查報批程序的基礎上，大大簡化了審查材料的報批程序。
　　2．允許能源建設項目先行用地
　　為保障我國的能源安全，在確保其及時用地上，國家自1999年以來就給予了相應的政策支持。國土資源部在對原國家石油和化學工業(yè)局的《關于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設施建設用地的復函》（國土資函〔1999〕219號）中要求，各級人民政府土地行政主管部門對石油天然氣生產所需要的各項建設用地供應依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設施建設用地可先由所在地縣級人民政府土地行政主管部門按臨時用地批準使用。石油天然氣生產企業(yè)于每季度末再將所需鉆井及配套設施建設用地進行匯總、依法報批。2009年國土資源部發(fā)布的《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目

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