正確處理資源型城市央企與地方的關系
2013年08月08日 9:36 12306次瀏覽 來源： 中國經濟時報 分類： 重點新聞
央企與地方矛盾的主要體現
利益分配失衡產生矛盾、資源配置不合理產生矛盾、資源過度開采和環(huán)境破壞產生矛盾是央企與地方矛盾的主要體現。
——央企與地方政府由于利益分配失衡產生矛盾
央企投資地方項目的組織形式可分為兩類：一類是與地方企業(yè)、地方政府等合資設立或獨資設立的子公司；一類是非子公司，包括分公司和生產車間等業(yè)務單位。對于地方政府而言，不同的組織形式意味著不同的稅收利益。如果是本地注冊的子公司，地方政府按照相應的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。但子公司往往會享受地方政府給予的稅費減免、稅費返還、財政補貼等優(yōu)惠政策，對地方政府財政的貢獻不如本地企業(yè)。此外，很多央企并不執(zhí)行省級以下政府制定的繳費制度。同樣的資源如果由地方企業(yè)開發(fā)和利用，資源型城市地方政府的稅費收益會更多。
例如陜西省榆林市，擁有豐富的煤炭、天然氣、石油、巖鹽等資源，中石油、中石化、神華、華電等央企先后進入榆林，投資的領域以能源為主。按照規(guī)劃，央企在榆林的投資將不少于8000億元。但央企噸煤稅費負擔低于地方企業(yè)36.4元，噸煤上繳市縣的可支配財政收入僅14.45元，不到地方企業(yè)的1／2。央企原油價格高于地方企業(yè)1600元／噸，但噸油繳納稅費卻低于地方企業(yè)近600元。在2007年—2012年6年間，榆林共上繳中央和省級政府財政稅收收入1403.7億元，中央和省級政府財政對榆林的各類轉移支付僅557.9億元；共上繳中省各項非稅收入240.9億元。6年時間內，中省財政集中榆林財力1113.5億元。此外，因稅制等因素，榆林每年向北京、上海等央企注冊地轉移稅收數十億元。
央企是國家財政收入的重要和穩(wěn)定來源，大規(guī)模投資有助于地方經濟增長和轉型發(fā)展，但對地方政府的財政收入貢獻有限。央企開發(fā)和利用地方資源，取得了較高的利潤，地方政府雖然依托資源引進了資金、技術等，卻沒有獲得理想的利潤。雙方圍繞利益分配博弈不斷。地方政府會通過種種途徑迫使央企“讓利”。例如以城市規(guī)劃的名義設立禁采區(qū)、爭取天然氣指標等。
——央企與地方企業(yè)由于資源配置不合理產生矛盾
央企基于特殊地位和各項優(yōu)勢，能獲得資源型城市政府和金融機構等更多的資源配置，主要體現在兩個方面：一是政策傾斜。二是壟斷地位。不論是政策還是壟斷，央企受惠于地方資源，其壟斷地位又為地方企業(yè)?穴含地方國企、地方民企?雪公平參與市場競爭設置了難以逾越的門檻。由于資源配置的不合理，央企與地方企業(yè)之間的矛盾日益凸顯，例如國家電網公司與陜西、山東、內蒙古等地方電力企業(yè)之間的矛盾與沖突，就是由于央企壟斷電力消費市場賺取高利潤、地方企業(yè)發(fā)電無法上網面臨較嚴峻的生存問題而產生的。
央企和資源型城市地方企業(yè)的矛盾還有很多是圍繞資源開采權配置展開的。例如煤炭與煤層氣資源的開采權分離，使擁有煤層氣開采權的央企與地方煤炭企業(yè)之間產生矛盾。為與央企抗衡，很多地方企業(yè)聯合起來，與央企爭奪資源。例如榆林市，煤礦數從2007年的389處減少到目前的222處，僅保留了50家地方煤炭企業(yè)。在資源整合過程中，榆林地方煤炭企業(yè)通過協商以合并入股的方式獲取理想的資源配置，而不讓央企并購。
地方企業(yè)是資源型城市政府主要的財政收入來源，有些地方企業(yè)與本地政府保持著良好的關系，因此，當央企與地方企業(yè)由于生產建設和日常經營產生矛盾后，地方政府更傾向于保護本地企業(yè)。受地方保護主義影響，央企很難通過公平的法律程序來化解矛盾。
責任編輯：小貝
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