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　　記者：提高礦山國際競爭力的出路在哪里？
　　李沛林：需要采取國家、社會、企業(yè)三方支持的辦法，支持國內(nèi)礦山發(fā)展。
　　首先從國家層面，要通過調(diào)整政策，減輕稅費(fèi)，改善國內(nèi)礦山的競爭環(huán)境。
　　一是給予稅收減免優(yōu)惠，降低國內(nèi)礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照不同的資源條件征收不同等級的稅負(fù)是目前各國通用的管理辦法，即資源條件好的多征稅，資源條件差的少征稅。由于我國對礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分不合理，人為提高了社會負(fù)擔(dān)。按國際資源標(biāo)準(zhǔn)衡量，根據(jù)我國絕大部分鐵礦資源屬于條件較差的范疇，應(yīng)該實(shí)行低稅率、少稅種甚至免稅。澳大利亞鐵礦資源含鐵品位45%以下的難選礦均列為不具備開采價值的等外品，即使在礦山開發(fā)過程中開采出來，也長期堆存，不作為商品礦出售，更不納稅。而在我國含鐵45%以上的鐵礦資源卻被列為一等資源，要繳高額稅金；在澳大利亞一般是按商品礦即成品礦繳納資源稅，我國現(xiàn)行的辦法是按原礦交稅，但3噸原礦才能加工成1噸鐵精礦（成品礦），等于提高稅額3倍；對含鐵30%左右的鐵礦資源，在許多國家都沒有列入資源稅計(jì)征對象，在我國卻要承擔(dān)較高的稅負(fù)。所以合理降低鐵礦資源稅在減輕礦山負(fù)擔(dān)、提高國內(nèi)鐵礦競爭力方面具有較大的調(diào)整空間。我認(rèn)為，將目前的鐵礦資源稅下調(diào)50%左右比較適宜。此外，我國資源分類周期太長，長期不做調(diào)整。如我國鐵礦資源分類還是1994年劃分的，近20年來資源條件已發(fā)生很大變化，許多富礦已變成貧礦，露天變成了井下開采，開采條件越來越差，應(yīng)根據(jù)資源條件變化情況及時調(diào)整資源劃分類別，以減輕礦山稅負(fù)。我國在資源稅基礎(chǔ)上還對礦山額外加征資源補(bǔ)償費(fèi)，而世界各國對礦產(chǎn)資源只收資源稅。另外，鑒于我國貧礦較多、分布較廣、開發(fā)利用空間較大的特點(diǎn)，建議對含鐵品位較低、開發(fā)條件較差、開發(fā)效益處于盈虧邊緣的資源，實(shí)行免稅。
　　根據(jù)礦山特點(diǎn)在所得稅應(yīng)稅所得中應(yīng)扣除資源耗竭補(bǔ)貼，降低所得稅納稅額。從國際上看，一些資源大國普遍支持礦山企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，在應(yīng)稅所得中允許扣除資源耗竭補(bǔ)貼，允許勘查費(fèi)用在稅前攤銷；而在我國目前這兩項(xiàng)扣除都不允許，虛增了所得稅、應(yīng)稅額度和交納所得稅費(fèi)用。
　　由于礦產(chǎn)資源是礦山企業(yè)初始的勞動對象，礦山生產(chǎn)已由過去的無償開發(fā)變?yōu)橛袃旈_發(fā)，增加了花錢購買資源的支出，所以應(yīng)允許礦山企業(yè)將購置資源的費(fèi)用視同加工企業(yè)購置原材料費(fèi)用攤?cè)肷a(chǎn)成本，從增值稅應(yīng)納稅額中扣除。目前，大多數(shù)國家對礦產(chǎn)品均不征收增值稅。但在我國目前不僅普遍征收，條件又比較嚴(yán)格，有些按實(shí)際情況不應(yīng)征收的也納入計(jì)征對象。
　　加強(qiáng)對進(jìn)口鐵礦石的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，合理確定進(jìn)口礦數(shù)量和比例，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。為防止進(jìn)口礦數(shù)量忽高忽低和企業(yè)間無序競爭，必要時國家可采用關(guān)稅政策予以調(diào)劑，避免因過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)礦山。
　　如果以上措施能落實(shí)到位，就可以降低我國礦山綜合稅負(fù)40%左右，有利于提高礦山國際競爭力。
　　二是在投融資政策上，適當(dāng)給予優(yōu)惠，增強(qiáng)礦山自我發(fā)展能力。首先，由于鐵礦山建設(shè)投入高、周期長、見效慢、風(fēng)險大，所以對礦山企業(yè)投融資應(yīng)優(yōu)先安排，并實(shí)行減息或免息。其次，國家要增加對礦產(chǎn)資源的勘探費(fèi)用，提高勘探質(zhì)量和儲量級別，盡量為礦山提供數(shù)量多、質(zhì)量高的可采資源。對礦山建設(shè)前期的補(bǔ)充勘查費(fèi)用實(shí)行剝離政策，對確實(shí)是因原來勘探程度不夠，儲量級別太低需要補(bǔ)充勘探部分，應(yīng)剝離出來，由國家分擔(dān)，以減少部分礦山前期建設(shè)費(fèi)用。再次，由于礦山的生產(chǎn)與建設(shè)聯(lián)系較緊，很難截然分開，所以應(yīng)將礦山的基建與生產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，允許礦山將資金捆起來使用，把維持簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)結(jié)合起來?；〞r期在露天礦剝離巖土和井下礦開掘巷道過程中遇到礦石要合理回收。在生產(chǎn)過程中也要為基建工程創(chuàng)造條件，積累資金。對礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核也不能把基建工程和礦山生產(chǎn)截然分開，應(yīng)重點(diǎn)考核礦山整體開發(fā)周期的綜合效益，防止短期行為，增強(qiáng)礦山發(fā)展后勁，延緩礦山能力衰減。
　　三是在綜合利用政策上放開搞活，根據(jù)資源特點(diǎn)揚(yáng)長避短，實(shí)施“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。我國鐵礦資源中多金屬共生礦占比較高，一方面存在成分復(fù)雜，難以分選，生產(chǎn)成本較高的劣勢；另一方面也存在除利用其中的鐵金屬以外，還可從中分選出一些其他有用組分的優(yōu)勢，可以開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)彌補(bǔ)主業(yè)不足。如果國家對礦山綜合利用給予扶持，可以大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。在多元素伴生礦綜合利用問題上，也存在著重復(fù)征稅問題，這嚴(yán)重影響了礦山綜合利用的積極性。

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