從制度設計入手推進和諧礦區(qū)建設
——創(chuàng)新國土資源社會管理的大膽嘗試
2013年10月29日 9:0 10651次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
其次，深入試點和調研，總結實踐經驗。據介紹，和諧礦區(qū)建設試點工作開展一年以后，國土資源部開發(fā)司組織有關單位對內蒙古和諧礦區(qū)建設試點工作進行了評估。評估結果認為，內蒙古自治區(qū)按照試點方案要求，建立了以移民搬遷補償和礦區(qū)生態(tài)恢復補償制度為核心、以礦區(qū)基層政府和群眾入股礦山企業(yè)為補充的利益分配機制；探索建立了矛盾排查機構統(tǒng)籌、事前三級風險評估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機構調解的矛盾化解機制；完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權、礦業(yè)用地限批聯動制度，礦山最低開采規(guī)模制度，礦產資源開發(fā)綜合利用制度；在探索建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型礦區(qū)方面積累了寶貴經驗。
在部署試點工作的同時，國土資源部組織調研團隊先后赴內蒙古、云南、貴州、陜西、青海、湖北、安徽、西藏、山東等地了解各地和諧礦區(qū)建設情況，總結制度經驗。調研發(fā)現，各地對和諧礦區(qū)建設存在確實需求，地方上也涌現出了一批和諧礦區(qū)建設的寶貴經驗。如貴州省委、省政府下發(fā)《關于堅持以科學發(fā)展觀為指導兼顧“三者”利益建設和諧礦區(qū)的意見》（黔黨發(fā)〔2007〕28號），提出建立“地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者利益共享”的長效機制；山西省出臺《關于貫徹中發(fā)[2008]1號文件精神切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的實施意見》(晉發(fā)[2008]11號)，提出按照“一礦幫扶一村”模式，堅持“以煤補農”，開展“結對幫建新農村活動”；青海省下發(fā)《關于建立礦產資源開發(fā)帶動當地群眾收益機制的若干意見》（青政辦〔2012〕288號），提出調整財政支出和收入分配結構，強化礦山企業(yè)社會責任，多渠道帶動群眾穩(wěn)定增收；西藏拉薩市制定了《<關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀建設和諧礦區(qū)的意見>的實施方案的通知》（拉委發(fā)〔2009〕97號），創(chuàng)新社會管理，化解各類矛盾，建設和諧礦區(qū)；江西贛州市頒布了《關于印發(fā)<贛州市創(chuàng)建和諧礦區(qū)工作的指導意見>的通知》（贛市府辦發(fā)(2009)6號）,提出到2020年80%的礦山達到和諧礦區(qū)標準；云南省曲靖市制定《關于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機制的意見》(曲政發(fā)〔2010〕38號)，提出了資源節(jié)約共創(chuàng)、環(huán)境友好共保、開發(fā)成果共享的“三共機制”；陜西榆林制訂《關于推進和諧村礦建設的工作方案》（榆政發(fā)〔2011〕31號），通過村礦共建、共治、共享三種途徑，加強村企聯合黨建機制、村礦協(xié)調機制和全面推行企業(yè)社會責任報告制度三項建設，構建和諧礦區(qū)。
其他地方也為和諧礦區(qū)建設提供了寶貴的經驗。比如，安徽淮北通過移民搬遷推進和諧礦區(qū)建設；湖北宜昌樟樹坪通過政府入股支持民生；西藏華泰龍通過企業(yè)為村民墊資入股推進企地文化融合；山東通過將礦區(qū)民生支出納入采礦權出讓底價探索利益分享機制。這些鮮活的實踐經驗凝結了基層領導和群眾的智慧結晶。
總結發(fā)現，各地在建設和諧礦區(qū)的成功典范中離不開以下兩點：一是地方黨委、政府高度重視，勇于制度創(chuàng)新，完善利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進；二是礦山企業(yè)積極承擔社會責任，實現從經濟主體到社會主體的轉變，融入并參與到礦區(qū)的經濟、社會、文化建設中。
第三，廣泛交流，完善制度設計。據記者了解，為了總結交流和諧礦區(qū)建設經驗，探討和諧礦區(qū)制度建設，國土資源部開發(fā)司和中國國土資源經濟研究院聯合在2012年中國國際礦業(yè)大會上舉辦和諧礦區(qū)建設分論壇，云天化集團有限公司介紹了基層政府、企業(yè)、科研機構、礦區(qū)群眾四方共建和諧礦區(qū)的“漢營模式”、加拿大埃爾拉多黃金公司介紹了獲取工商執(zhí)照和“社會執(zhí)照”雙執(zhí)照的和諧礦區(qū)建設理念。今年，該論壇將繼續(xù)舉辦。中國國際礦業(yè)大會和諧礦區(qū)建設分論壇也擴大了宣傳，增強了影響，傳遞了中國礦區(qū)和諧的“好聲音”。在中國國際礦業(yè)大會上，還有一個軼聞——2011年，國土資源部開發(fā)司司長劉連和和加拿大礦業(yè)部副部長主持中加礦業(yè)論壇的時候，華人礦業(yè)公司總經理向安尼爾副部長提問，怎樣在加拿大開展投資？最需要注意哪些問題？安尼爾副部長說，希望你和社區(qū)加強溝通，別的都不用說了?？梢姷V區(qū)和諧在加拿大礦業(yè)開發(fā)中的重要性。
國土資源部還先后組織中國國土資源經濟研究院開展《和諧礦區(qū)建設研究》和《和諧礦區(qū)建設深化研究》、中國礦業(yè)聯合會開展《和諧礦區(qū)建設標準體系研究》、中國社科院開展《礦業(yè)企業(yè)社會責任制度研究》等項目，著力探索和諧礦區(qū)建設制度和抓手。此外，相關管理部門多次組織召開和諧礦區(qū)建設研討會，邀請省級國土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)企業(yè)、研究單位、國土資源部相關司局和直屬單位的專家學者參會，共同交流各地推進和諧礦區(qū)建設的做法、經驗和需要解決的問題，研討《和諧礦區(qū)建設的指導意見》、《和諧礦區(qū)建設標準體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會責任報告編制指南》，完善相關制度設計。
責任編輯：彭彭
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