全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(全文)
2013年12月04日 9:20 34339次瀏覽 來源： 中國政府網 分類： 政策法規(guī)
國務院關于印發(fā)全國資源型城市
可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知
國發(fā)〔2013〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2013年11月12日
（此件公開發(fā)布）
全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
?。?013-2020年）
資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設生態(tài)文明的重要任務。本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據。
規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。
規(guī)劃期為2013—2020年。
一、規(guī)劃背景
我國資源型城市數量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
2001年以來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。
但是，當前國際政治經濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，由于內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。
資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動力不強。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數達60多萬，城市低保人數超過180萬。產業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術產業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。
資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質災害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調的矛盾突出。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調整，矛盾錯綜復雜。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結、建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經進入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進。
責任編輯：小貝
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.edbaby.cn了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
