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　?。ǘ┱{整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構
　　推進礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應，一個礦床（區(qū)）原則上只設一個開發(fā)主體，嚴禁大礦小開、一礦多開。嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準入和礦山換證許可條件，不符合規(guī)劃不得新立礦業(yè)權，已有礦業(yè)權的變更和延續(xù)要逐步達到規(guī)劃要求。鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則，實施兼并重組，促進礦業(yè)集中化、規(guī)?；?、基地化發(fā)展。實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、建設新農(nóng)村和構建和諧社會相結合，合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。加強監(jiān)督管理，對不符合最低開采規(guī)模標準、資源破壞浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，進行整改聯(lián)合，依法清理關閉無證開采、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，并落實土地復墾責任。到2015年，大中型礦山比例達到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
　　優(yōu)化礦產(chǎn)品結構。鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結構，促進單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉化，提高資源利用水平。建立健全有利于建設資源節(jié)約型社會的政策激勵機制, 鼓勵常規(guī)礦物原料替代品的開發(fā)利用，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用，引導節(jié)能型產(chǎn)品的應用，逐步形成與國情相適應的節(jié)約資源消費模式。加強非金屬礦產(chǎn)品合理開發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細加工水平和集約化利用程度，提升礦產(chǎn)品附加值，發(fā)展高新技術和環(huán)境保護領域應用的新型非金屬礦物材料。制定更加嚴格的礦產(chǎn)品進出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)。
　　促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市尋求切合實際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓寬資源開發(fā)利用領域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采出現(xiàn)衰減的城市，加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預查和普查的支持力度，引導礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源枯竭城市，中央和省級財政進一步加大轉移支付力度，落實支持政策，指導產(chǎn)業(yè)轉型和盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。
　　六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
　?。ㄒ唬┨岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)水平
　　提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。鼓勵應用陸上油田的二次采油、三次采油技術和低滲透油、稠油的開采技術，促進石油的高效開采。大力提高北方厚煤層礦井回采率。突破煤層氣開發(fā)的關鍵技術，提高煤層氣采收率，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強深部和復雜難采鐵礦安全高效開采技術研究和應用，到2015年，鐵、錳、鉻礦的采選回收率平均提高3－5個百分點。推廣溶浸采礦技術，開發(fā)深井采礦技術，探索礦山無廢采礦技術等，提高有色金屬礦產(chǎn)回采率。推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術，采用超細粉碎設備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。
　　加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入標準，達不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。
　?。ǘ┘訌姷V產(chǎn)資源綜合利用
　　加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅持采氣采煤一體化，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對煤層氣富集區(qū)勘查開發(fā)活動必須統(tǒng)籌規(guī)劃。對煤層中含氣量高于國家規(guī)定標準且具備規(guī)?；孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的煤層氣重點開采區(qū)，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先進行煤層氣抽采利用，煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標準以下，方可實施煤炭開采。對已設立煤炭礦業(yè)權的區(qū)域，必須對煤層氣進行綜合勘查和開采。加強油頁巖綜合利用技術的研究與應用，按照煉油－化工－發(fā)電－多金屬－建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實現(xiàn)油頁巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開發(fā)利用。重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源開采、選礦過程中的綜合開發(fā)利用。合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強伴生硫資源的綜合利用和油氣資源領域硫資源綜合回收，彌補資源的不足和降低對環(huán)境的污染。加強鹽湖資源的整體開發(fā)和綜合利用。
　　加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點，研究推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術和工藝，到2015年，煤矸石利用率達到70%以上，粉煤灰利用率達到75%以上。加快新技術、新設備的研究和開發(fā)，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域，充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬的回收利用水平，有效替代資源的開采，減少能源消耗和環(huán)境污染。
　　完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵引導機制。推動實施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用計劃，提高技術創(chuàng)新能力。推進低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調查工作，全面評價綜合利用潛力。嚴格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價的地質勘探報告評審備案制度。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應采取有效保護措施。明確尾礦開發(fā)的準入條件和技術要求等規(guī)定，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對提高資源利用效率的技術改造項目和綜合利用項目，制定相應的優(yōu)惠政策，優(yōu)先用地供給，提供信貸金融支持。實行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備名錄制度，建立技術咨詢服務體系，有效引導礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
　?。ㄈ┌l(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟
　　按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。建立評價指標體系，科學評價礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，推進煤層氣、油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用，引導和帶動礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。

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