加快轉變國土資源管理方式 加強礦產資源規(guī)劃
——訪中國國土資源經濟研究院院長姚華軍
2014年01月21日 13:37 7373次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
除城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置外，行業(yè)資源優(yōu)化配置同樣不容忽視。當前，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重；一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；一些地方過于追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，在一定程度上也助推了重復投資和產能擴張。同時，要關注國家的區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展政策，注重設計好不同地區(qū)資源配置差別化政策，處理好存量、增量資源的差別化資源配置。
2013年，國務院出臺《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，涵蓋了鋼鐵、水泥等六大行業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務院對化解產能嚴重過剩矛盾的要求，國土資源部也于去年11月正式發(fā)出通知，要求調整優(yōu)化鋼鐵、有色金屬等重點產業(yè)布局，嚴格實施水、礦產等重要資源的配額限制，堅決遏制產能過剩項目建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級等。
復雜多變的國內外經濟形勢正在深刻影響著國土資源市場的供需管理格局，想要化解煤炭等行業(yè)的過剩產能，需要平衡供需，積極調整產業(yè)結構，繼續(xù)加強礦產資源規(guī)劃和宏觀調控，堅持以探礦權和采礦權有序投放、實行開采總量控制，以及調整煤炭、鋼鐵等的供地目錄等來規(guī)范行業(yè)行為，促進化解產能過剩。通過資源管理方式轉變、差別化資源配置政策倒逼，鼓勵上一些資源消耗少、環(huán)境污染小的戰(zhàn)略性新型產業(yè)和高新技術企業(yè)，限制“三高一資”產業(yè)，促進經濟結構調整和產業(yè)升級。
記者：國土資源部黨組近日提出，把“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期的重要工作來抓。對此您有什么看法？
姚華軍：盡職盡責保護好國土資源就是要保“生命線”、“生存線”，這是國土資源工作者的基本責任；節(jié)約集約利用資源就是要保“發(fā)展線”、“保障線”，這是保障和促進科學發(fā)展的核心任務；盡心盡力維護群眾權益，就是要維護社會和市場的“公平正義線”，這是國土資源工作的出發(fā)點和落腳點。
發(fā)展肯定要涉及對國土資源的利用問題，但這種利用必須是節(jié)約集約的利用。節(jié)約集約工作的源頭在于規(guī)劃，如果城市建設規(guī)劃是擴張粗放的、出現了偏差，也就意味對建設用地最大的浪費。目前，我國空間規(guī)劃政出多門，存在著執(zhí)行隨意性的現象。因此，有待建立科學有序的空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。同時，要強調資源開發(fā)利用全過程的節(jié)約集約，通過健全標準、制定經濟調節(jié)政策，逐步建立健全節(jié)約集約的激勵和約束機制，強化檢查監(jiān)督。
通過找礦突破戰(zhàn)略行動提高國內找礦突破能力，包括兩層含義：一是通過提升國內礦產資源的保障水平，降低鐵礦石、銅礦等一些礦產的對外依存度，維護資源安全；二是要通過進一步摸清資源家底，增加國際談判底氣，提升我國在國際市場的話語權。為此，要處理好找礦、開礦與買礦的關系，找礦突破必須堅定不移地推進，不能因市場價格的浮動而動搖；要抓住國際礦業(yè)市場變化調整機遇，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，搞好礦產地和礦產品等資源儲備。
在盡心盡力維護群眾權益方面，要認識到在市場條件下，自然資源是最大的不動產和財富，要建立健全、嚴格實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。如深化推進礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度建設，落實好“誰破壞，誰付費”和“誰治理，誰受益”的獎懲機制，加快推進和諧礦區(qū)建設，切實維護被征地農民的權益，研究落實好增值收益分配政策，逐步建立和完善資源收益分配共享機制。
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化
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責任編輯：彭彭
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