礦產資源稅費的調整方向
2009年11月13日 13:54 11032次瀏覽 來源： 資源網 分類： 政策法規(guī)
五種稅、費各有特點，互相補充
將以上五種稅、費羅列在一起，難免給人一種體系復雜、稅費壓力過大的印象。實際上，這五種稅、費各有自己的特點，各有各的適用范圍，互為補充，并不重疊，充分體現(xiàn)了我國礦產資源現(xiàn)代稅費制度創(chuàng)建時期不斷充實和不斷完善的過程。例如，資源稅的適用對象是國內石油開采企業(yè)，礦區(qū)使用費的適用對象是中外合作油氣田企業(yè)和海洋油氣田企業(yè)，之間并無交叉與重疊。
再例如，石油特別收益金的針對性很強，只有因高油價而獲得超額利潤即暴利的石油開采企業(yè)，才需要繳納石油特別收益金。具體的說，只有當國際油價超過40美元/桶時，才需要繳納石油特別收益金。油價愈高，繳納的石油特別收益金愈多。目前的油價不超過50美元/桶，因此企業(yè)需要繳納的石油特別收益金并不多。需要特別說明的是，探礦權與采礦權使用費、價款是在不同階段繳納的不同礦權使用費與價款，中間并沒有重疊的問題。也就是說，在勘探階段，繳納的是探礦權使用費與價款；在開采階段，繳納的是采礦權使用費與價款。
礦產資源稅費的調整方向
我們剛才提到，我國的礦產資源現(xiàn)代稅費制度是在改革的過程中創(chuàng)建起來的，難免留下改革過程的一些烙印。現(xiàn)在，改革已經發(fā)展到了一個新的歷史時期，因此礦產資源稅費制度也應當作某些調整，以適應新的情況。
首先，對中外、陸上和海洋石油企業(yè)資源稅費政策不一致，造成不同的油氣生產企業(yè)之間稅負不公平。特別是在中外企業(yè)的企業(yè)所得稅即將并軌的今天，資源稅和礦區(qū)使用費的合并與調整也就成為歷史的必然。
其次，原來的資源稅是從量征收，實踐證明其中存在許多弊病，主要是，從量征收既不能真實地反映原油的真正價值，也不能真實地反映油田之間的級差。
第三，資源稅和礦產資源補償費合并征收勢在必行。雖然它們征收的目的不同，所要調整的對象也不同，但兩者確有重復征收的問題。但是，這一次我們希望不是將資源稅與礦產資源補償費簡單的合并，而是要將礦區(qū)使用費、資源稅和礦產資源補償費三者放在一起統(tǒng)籌考慮，重新設計稅名，制定統(tǒng)一的適中的稅率，并且一定要實行從價征收。
第四，石油特別收益金的征收要適當考慮因礦區(qū)使用費、資源稅和礦產資源補償費三者合并且實行從價征收后可能造成的稅負過重的問題。
第五，要在未來的礦產資源稅費制度設計中充分考慮并預留針對具體情況與特殊情況的減免稅條款。
例如，可以具體規(guī)定，當國際油價下跌到何種程度時，國家可以考慮實施減稅措施。
再如，可以考慮對開發(fā)利用低滲透低品位高成本油田及尾礦的企業(yè)實施減免稅的優(yōu)惠政策。通過減免稅優(yōu)惠政策的實施，起到鼓勵油企開發(fā)利用低滲透低品位高成本油田及尾礦的作用。
第六，整體稅負不要過高，也不要過低，要保證實行新稅制后的石油開采企業(yè)有足夠的自我造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力和保障國家石油安全的能力。
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責任編輯：劉征
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