國資委將打造淡馬錫式國企
2014年05月27日 10:19 13016次瀏覽 來源： 企業(yè)觀察報 分類： 重點新聞
分步改建讓市場決定資產歸屬
當前，我國有近15萬個國有及國有控股企業(yè)，其中113家大型央企，地方省級、地市縣國有企業(yè)10萬家左右，此外還有各部委旗下企業(yè)及企業(yè)化運營的事業(yè)單位。這些企業(yè)都要進行政企徹底分開的改革嗎？如果都要改，究竟應該按照怎樣的方略和步調去改？
周放生表示：“全面改革這是肯定的。但是，將這么多企業(yè)與政府的‘臍帶’立刻剪斷是不太現實的，而是要分步實施。也就是說‘動手術’前要分階段設計好詳細的改革方案。從我國實際情況分析，組建新公司的幾率小一些，更多還是在現有基礎上的改建。”
對于我國國有資本投資公司或運營公司如何組建或改建的問題。安林提出了三種思路：一是通過改造現有資產經營管理公司，比如中國誠通控股集團有限公司、中國國新控股有限責任公司、國家開發(fā)投資公司；二是通過提升旗下一個或幾個特大型企業(yè)；三是通過投資新建。
他認為，組建后的國有資本投資公司或運營公司主要有兩方面職責：一是依照《公司法》等法律法規(guī)，對所出資的國家出資企業(yè)履行出資人職責；二是遵循國家工業(yè)經濟與產業(yè)規(guī)劃等宏觀政策進行投資管理與資本運營。
由于在我國大型國有企業(yè)公司制、股份制改革的過程中，控股股東采取公司化運作更有利于理順上下委托代理關系，因此，安林強調說，構建一個具有公司法人治理結構和規(guī)范董事會的資本控股集團是非常重要的。
那么面對數量龐大的國有企業(yè)，究竟該按照怎么樣的原則，經過怎樣的篩選條件進行分批次改建呢？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提出了自己的看法。他認為改建國有資本投資運營公司，至少要符合四個條件：企業(yè)集團至少100億元-500億元規(guī)模；實體業(yè)務大部分放進上市公司、股權產權清晰；流動資產比例大；有跨行業(yè)的股權投資。
如果按照上述條件進行改建，李錦認為我國將出現30家左右國有資本投資公司或運營公司。這與此前財政部企業(yè)司司長劉玉廷的分析不謀而合，劉玉廷接受媒體采訪時曾表示，我國最終的國有資本投資公司和運營公司大體上在30家左右。
根據分步推進的策略，李錦認為第一批試點企業(yè)應該不會超過5家，寶鋼、華潤、中國醫(yī)藥、中石油等企業(yè)率先進入改建試點的可能比較大。但是，他也補充說，國有資本投資運營公司建設最好分類開始，這與國企分類有關，更與產業(yè)結構調整有關。
談及分類問題，李錦認為暫時可以分為六類：第一類重點是盤活存量資產，如國開投、誠通控股等資產運營公司；第二類如國新公司、國家開發(fā)銀行等投資公司，主要做增量，做新興戰(zhàn)略性產業(yè)的投資；第三類如重慶的“八大投”以及武漢國有資產經營公司等地方國企的控股公司；第四類是在以實業(yè)為主的基礎上進行產融結合、信息化相結合的集團公司，如寶鋼、招商局、中航工業(yè)等；第五類如中信集團等綜合性的企業(yè)；第六類是以金融為主的產融結合。
“這六個平臺，未來將進一步規(guī)范稱呼，從而更清晰地界定相應的功能。但是，改建過程中，一定要堅持自由戀愛，而不能拉郎配。”李錦說。
對于分類改建說，財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強對《企業(yè)觀察報》也表示認同：“比較現實的途徑是，將現有國有企業(yè)分為競爭性和社會公益類企業(yè)，并最終根據行業(yè)產業(yè)屬性與資本屬性相結合考慮，組建或改建新的國資投資運營企業(yè)，建立穩(wěn)定高效的評估體系。”
但他強調，這是一個市場化的產物，需要一盤棋設計，點線面結合起來操作。不適宜大干快上，要先試點，在探索中穩(wěn)步推進，允許在不斷的試錯中，按照市場的游戲規(guī)則，理順國資委、國有資本投資公司、國有企業(yè)三者之間的關系，建立公平、高效、公正的運作流程、體制和機制。
陳少強建議，按照投資型和產業(yè)型兩類進行國有資本投資公司的組建和改建。當然，無論投資型還是產業(yè)型國資投資運營公司都應該進一步分為經營性和社會公益性兩類。據周放生介紹，投資型國資投資運營公司也可稱之為單純型控股公司，而產業(yè)型國資投資運營公司也可稱之為混合型控股公司。
“過去央企按行業(yè)劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術的創(chuàng)造與應用的，”上海天強管理咨詢公司總經理祝波善曾對媒體指出，應按照產業(yè)鏈設立投資運營公司，讓市場決定哪個板塊的資產劃到哪個投資運營公司中。“以中糧為例，原來的食品企業(yè)解決的只是生產問題，而現在中糧的產業(yè)鏈已經很長，上至農業(yè)生產，下至產品配送，甚至變身電商。投資運營公司旗下的資產應按此道形成。”
責任編輯：lee
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