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　　抓住治理霧霾的關鍵
　　第一，減少燃煤污染是治霾的首要任務?；?ldquo;多煤、少油、缺氣”的基本國情，在可預見的未來，我國以煤炭為主的能源消費結構難以發(fā)生根本性改變。盡管煤炭消費量在能源消費總量中的比重呈逐年下降的趨勢，但由于我國能源消費總量逐年增長，煤炭消費量亦在增長。霧霾治理將會加快我國能源結構調整的進程，從而加快煤炭消費峰值的到來，這取決于政府治理環(huán)境污染的決心、清潔能源發(fā)展的速度等。
　　燃煤會造成污染，但燃煤結構的不合理是燃煤污染加重的主要原因。在我國的燃煤結構中，發(fā)電燃煤量比例及采用先進煤炭發(fā)電技術的比例過低。發(fā)電燃煤僅占煤炭總消耗量的49%，遠低于發(fā)達國家。因此，應重視煤炭消費進一步向燃燒效率高、治污水平先進的電力行業(yè)集中，大幅提高采用煤炭先進發(fā)電技術的裝機容量。此外，應進一步限制高灰高硫煤的直接燃燒，發(fā)展煤炭液化或氣化技術，鼓勵發(fā)展動力煤洗選，為不同用煤設備供應性質不同的、可滿足設計要求的動力煤產品。
　　治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國能源消費結構中的占比還不到5%，與24%的世界平均水平相差甚遠。除提高天然氣消費量和消費比重外，還應重視發(fā)展水電、核電、風電，拓寬地熱、淺層地溫能、再生水熱能等清潔能源的開發(fā)利用領域。
　　2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，提出控制煤炭消費總量，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現煤炭消費總量負增長，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，推廣使用潔凈煤和型煤。環(huán)境保護部等六部委（局）印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，到2017年底，通過淘汰落后產能、清理違規(guī)產能、強化節(jié)能減排、實施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費量8300萬噸。
　　第二，控制機動車過快增長，加快油品質量升級。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量；實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例；通過增加使用成本等措施，降低機動車使用強度；采取劃定禁行區(qū)域、經濟補償等方式，加快淘汰黃標車和老舊車輛；嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為，不斷提高低速汽車的節(jié)能環(huán)保要求；大力推廣新能源汽車，北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料車的比例要在60%以上。
　　提升燃油品質，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油；2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。
　　《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進一步明確，北京市要嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車保有量增長速度，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系。
　　第三，加快調整能源結構，調整優(yōu)化產業(yè)結構。全國《大氣污染防治行動計劃》提出，推進煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發(fā)展核電；到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入選率達70%以上，煤炭占能源消費總量的比重降到65%以下，非化石能源消費的比重提高到13%，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。
　　修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。
　　《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進一步明確，到2017年底，北京市煤炭占能源消費的比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省現有煉化企業(yè)的燃煤設施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。北京市調整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵產能、水泥（熟料）產能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸、淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸，內蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后產能459萬噸，山東省焦炭產能控制在4000萬噸以內。

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