2014中國稀土論壇熱點觀察 (三)
熱點三：稀土行業(yè)“打黑”、整合取得新進展
2014年11月04日 9:18 5195次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 稀土 作者： 周大偉 李峒峒
熱點三：稀土行業(yè)“打黑”、整合取得新進展
在國家產業(yè)政策的引導下和市場作用的調節(jié)下，我國稀土產業(yè)已經開始從主要依靠要素投入向主要依靠科技進步、創(chuàng)新驅動轉變。今年1~8月，我國稀土行業(yè)固定資產投資額為60.9億元，同比增長17.2%，新增資金主要用于整體搬遷、技術升級和環(huán)保整改，近期比較大的項目主要有中鋁廣西有色稀土開發(fā)公司的異地升級改造項目、五礦江華項目以及中色南方稀土（新豐）有限公司的7000噸/年稀土分離項目建設等。新上馬的冶煉分離項目更加注重提升清潔生產水平和資源綜合利用水平，均采用無氨氮、模糊萃取等先進工藝。冶煉分離產能過剩是影響稀土產業(yè)健康發(fā)展的重要問題之一，特別是落后產能，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。今年8月，工信部發(fā)布了《2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單（第二批）公告》，第二批名單中共涉及稀土（氧化物）企業(yè)28家，合計產能10.4萬噸。轉型升級與淘汰落后產能雙管齊下，使我國稀土行業(yè)發(fā)展的質量和效益得到同步提升。
與此同時，自2011年國務院12號文下發(fā)以來，我國稀土行業(yè)按照市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，兼并重組取得很大進展。目前，行業(yè)內排名前10的企業(yè)，礦產品和冶煉分離生產能力分別占全國總量的80%和60%以上。去年年底，國務院批復了“1+5”稀土大集團組建方案，截至目前，包鋼集團、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等3家稀土集團實施方案已經獲得工信部備案，中國五礦、廣東稀土和贛州稀土也在積極推進兼并重組事項。稀土大集團組建的有序、有力推進，將有利于進一步優(yōu)化稀土行業(yè)的組織結構，進而提高我國稀土產業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。
近年來，國家有關部門、地方各級政府、行業(yè)協會和稀土企業(yè)共同努力，嚴厲打擊稀土違法違規(guī)行為，遏制過剩產能建設，推動建立規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，并取得了階段性成果。但是非法開采稀土礦，無計劃、超指標生產等現象仍未得到根治，并且嚴重擾亂市場經營秩序。違規(guī)稀土產品由于完全或部分規(guī)避了稅收、環(huán)保等成本，其售價遠低于合規(guī)產品，造成稀土市場價格大幅下降，嚴重擠壓了合法企業(yè)的利潤空間。據有關研究單位統計，目前我國每年的稀土礦非法開采量、非法生產的冶煉分離產品量，分別達到4萬噸和5萬噸左右。因此，亟需加大力度打擊黑色產業(yè)鏈，進一步規(guī)范定市場秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
近年來，稀土價格不斷受挫，連續(xù)下跌。價格的持續(xù)下跌，雖然有國際貿易不公平的原因，但其主要原因在于當前中國稀土行業(yè)產能過剩嚴重及部分不法分子對稀土資源的非法開采甚至走私等一系列問題。
稀土作為我國重要的戰(zhàn)略性資源，日益得到國家的重視。對于目前中國稀土行業(yè)正在進行的行業(yè)整合，有分析認為，除了增強行業(yè)治理，WTO裁定稀土案敗訴是一項重要刺激因素，“稀土業(yè)已經到了不得不加速的地步”。
目前，在貫徹落實國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見的形勢下，在國務院各部門，各級地方政府和廣大稀土企業(yè)的共同努力下，我國已經初步建立了規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)秩序及冶煉分離和市場流通秩序。同時，我國稀土行業(yè)按照市場化運作的原則，由中國五礦、包鋼集團、廣東稀土、廈門鎢業(yè)為主的稀土市場基本形成。按照地方政府落實相關責任和義務后，工信部同有關部門，對集團組建實施方案予以備案要求，再給相應政策支持原則，截至10月，相關部門正在對廣東省稀土集團、贛州稀土集團以及五礦稀土集團的大集團組建實施方案進行論證，稀土大集團組建即將全部完成。目前，工信部已對中國稀有稀土集團、北方稀土集團以及廈門鎢業(yè)三大稀土集團組建實施方案進行了備案，組建主體分別為中國鋁業(yè)公司、包鋼集團、廈門鎢業(yè)。一旦另外三家稀土集團的方案獲得備案，下一步各個主體將推進實質性整合，從而在組建的基礎之上，建立六大集團的協調機制。
對于目前我國進行的力度空前的稀土行業(yè)整合，一位參加2014中國稀土論壇的企業(yè)家給出了自己的看法：“當前稀土行業(yè)低迷，稀土生產執(zhí)行的是指令性生產計劃，公司缺少指標，在嚴控之下根本不敢生產，經營一年都是虧損的。并入到大集團，至少可以獲得生產指標的機會。”這位稀土企業(yè)代表的看法基本上是稀土行業(yè)中眾多的小企業(yè)經營者的看法，為了企業(yè)經營的合法及穩(wěn)定性，稀土行業(yè)內的中小企業(yè)還是十分傾向于同大企業(yè)展開深入合作的。
但同時，值得注意的是，在整合稀土市場的同時，行業(yè)分散混亂的現狀也是無法忽視的根本性問題。多年以來，我國稀土行業(yè)非法開采和違規(guī)生產猖獗，已經嚴重制約了行業(yè)的正常發(fā)展。從目前的監(jiān)管思路看，未來對于稀土行業(yè)規(guī)范管理力度將加大，其重點是打擊稀土黑色產業(yè)鏈。
據了解，監(jiān)管部門對打擊稀土行業(yè)的違法違規(guī)行為仍實行高壓態(tài)勢。近日，工信部等八部委下發(fā)通知部署開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動，要求有關重點稀土產區(qū)要根據專用發(fā)票及舉報等線索重點查辦2~3起典型案件。通知指出，按照《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號)要求，請有關省(區(qū)、市)人民政府落實相關市、縣政府監(jiān)管責任，組織有關部門對稀土開采、生產、流通企業(yè)逐一核查，聯合查處稀土開采、生產、流通企業(yè)非法開采、買賣加工非法礦產品、偷逃稅費、非法產品異地開票等行為。通知強調，查處非法稀土開采行為，重點核查稀土礦山開采及稅費繳納情況。嚴厲查處非法盜采、越界開采、超指標開采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開采(回收)礦點，依法沒收礦產品及違法所得；追繳礦山開采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產資源稅及補償費等稅費；清理建設工程回收利用稀土資源項目，未經審批或手續(xù)不全的責令停產。
通知明確查處違法違規(guī)稀土生產行為，重點核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產總量控制計劃情況。對無計劃、超計劃生產企業(yè)，立即責令停產，相關企業(yè)不得申報國家相關資金支持項目，減少下一年度計劃；對無環(huán)評批復文件、安評備案文件或達不到國家相關規(guī)定要求的企業(yè)，立即責令停產整改，對污染物不能穩(wěn)定達標排放的，要限期整改并依法追繳排污費；對收購非法稀土礦產品的，依法沒收非法稀土礦產品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應補繳增值稅，并按相關規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產品來源的，要求企業(yè)提供稀土礦產資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務部門追繳；對買賣非法稀土礦產品的個人或企業(yè)要依法立案查處。
通知要求，查處流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，重點核查貿易企業(yè)買賣稀土礦產品情況。對買賣非法稀土礦產品的，依法沒收礦產品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應補繳增值稅，并按相關規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產品來源的，要求企業(yè)提供礦產資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務部門追繳。各地區(qū)發(fā)現的跨省(區(qū)、市)買賣非法稀土礦產品企業(yè)、個人情況，要及時匯總報工業(yè)和信息化部，由稀有金屬部際協調機制組織協調，反饋給相關省(區(qū)、市)查處。
通知強調，核查稀土出口企業(yè)產品來源情況，按照產品生產鏈，核查稀土出口企業(yè)產品來源，直至礦產品源頭。若源頭為非法稀土礦產品，依法沒收出口產品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對相關環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產資源稅的，由稅務部門追繳。
通知強調，建立稀土企業(yè)生產經營檔案，各有關地方工業(yè)主管部門會同國土、稅務、工商等部門摸清本地稀土礦山企業(yè)生產、銷售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產品采購、生產及銷售情況，貿易企業(yè)稀土產品采購及銷售情況。在此基礎上，建立稀土企業(yè)生產經營檔案，及時掌握企業(yè)買賣稀土礦產品、加工銷售、稅費繳納、貿易對象等信息。
對此，與會專家表示，我國稀土行業(yè)需要盡快重建規(guī)范化的市場秩序，重塑健康的市場運行機制。同時應該加大對下游應用端的開拓力度，使稀土行業(yè)真正由資源優(yōu)勢轉化為經濟戰(zhàn)略優(yōu)勢。
2014中國稀土論壇熱點觀察
責任編輯：周大偉
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