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從末端處理到前段控制

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應以減量為先

      日前，中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《建議》首次將生態(tài)文明建設納入五年規(guī)劃。在此背景下召開的2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇，以“十三五規(guī)劃”為契機，探討我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式與理念。

      從“十一五”到“十三五”，從國家層面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走過了整整十個年頭。10月30日，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長趙家榮在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會一屆三次理事會上總結了十年來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得的十大成果：循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略地位日益凸顯，法規(guī)體系初步建立，規(guī)劃引領作用增強，試點示范成效顯著，技術創(chuàng)新取得突破，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成，循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，政策機制不斷完善，能力建設得到加強，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。

      然而，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，一些涉及理念的問題仍需進一步明確。談及循環(huán)經(jīng)濟，人們往往想到的是將廢棄物加以回收利用，從而實現(xiàn)變廢為寶，減少浪費，提高資源利用率，人們所關注的更多地是循環(huán)經(jīng)濟3R原則（即減量化、再循環(huán)、再利用）中的再循環(huán)與再利用。

      “三個R之間不能劃等號。”中國工程院院士、清華大學教授錢易認為，“要把第一個R（減量化）放在最優(yōu)先的地位，不要前面浪費，后面循環(huán)。”此外，她還提出，循環(huán)經(jīng)濟的全過程都要注意無毒化、無害化。不能在環(huán)境中間、在人體中間不斷循環(huán)，最后造成大的災害，要通過原料選擇和生態(tài)設計來排除損害，循環(huán)的路程不應追求長，應該是越短越好。

      循環(huán)經(jīng)濟在實際運行過程中，“物質、能量、資金在特定時-空范圍內流動，并盡可能形成‘閉環(huán)’。”中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出，這其中必然涉及五個因素，即物質、能量、時間、空間和資金。因此，循環(huán)經(jīng)濟應以3R為原則，減量化優(yōu)先，根據(jù)五個要素的情況，因地制宜地找準切入點，以不同模式循序推進。

      盡管在改革開放之初，我國已有“不走發(fā)達經(jīng)濟體先污染后治理的老路”的認識，然而全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，“由于種種原因，迄今為止我們并沒有走通‘避免先污染后治理’之路。”

      全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任謝振華也認為，“中國是一個發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟增長、人口增加，資源消耗和污染物排放持續(xù)增加，隨著人們的消費升級又會帶來一些新的資源消耗和環(huán)境污染。”

      因此，對于目前我國的工業(yè)經(jīng)濟而言，前段控制顯得格外重要。堅持減量化原則為先，控制污染物排放和資源浪費，能夠減輕末端處理的成本與壓力。對此，世界經(jīng)濟論壇循環(huán)經(jīng)濟全球議程理事會成員、同濟大學教授諸大健建議，從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略應從末端廢物處理的3R原則提升為壽命周期管理的3R原則，強調生態(tài)設計+末端處理，在清歷史舊賬的同時，不欠發(fā)展新賬。