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　　10月20日,財政部網(wǎng)站披露了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，規(guī)范目前總投資超過12萬億元的政府和社會資本合作項目(PPP)的財政管理，再次重申嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。
　　《辦法》分為7章40條，涉及PPP項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產(chǎn)負債管理、監(jiān)督管理等方面。
　　此次《辦法》適用范圍為能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。此前國務院將PPP領域分為公共服務領域和基礎設施領域，前者由財政部統(tǒng)籌管理，后者則由國家發(fā)改委統(tǒng)籌管理。因此，此次《辦法》適用領域特別強調(diào)了適用公共服務領域開展的各類PPP項目，而不涉及國家發(fā)改委負責的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目。
　　值得注意的是，《辦法》第十四條提出，參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。這意味著財政部門更加重視PPP項目前期工作。
　　在公共服務領域類PPP項目長達幾十年的運營過程中，政府支出必不可少，而社會資本一大擔憂正是政府不能夠履約。為了消除這一擔憂，此次《辦法》第18條稱，行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
　　此外，《辦法》還強調(diào)，各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。財政部門應當會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規(guī)和相關規(guī)定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。