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近年來，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全球?qū)τ陉P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求與日俱增。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家看到了以此發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。老牌資源國(guó)——加拿大便是如此。諸多事例表明，自2023年以來，加拿大持續(xù)通過內(nèi)外部雙管齊下、齊頭并進(jìn)的方式，力爭(zhēng)成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

加拿大政府積極出臺(tái)政策和舉措

促進(jìn)本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

2023年3月，加拿大自然資源部長(zhǎng)威爾金森在加拿大多倫多舉行的加拿大探礦和開發(fā)商協(xié)會(huì)（PDAC）會(huì)議上表示，加拿大正在努力簡(jiǎn)化采礦公司申請(qǐng)?jiān)S可的流程，以便讓申請(qǐng)?jiān)S可不再需要耗時(shí)數(shù)年之久。此舉受到采礦公司的歡迎，有利于促進(jìn)加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)。

2023年11月，威爾金森宣布，該國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）開始接受申請(qǐng)。CMIF旨在解決關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)生產(chǎn)所面臨的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，未來7年內(nèi)將提供最高15億加元資金，支持清潔能源和運(yùn)輸項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。這一舉措將從資金層面解決基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，進(jìn)而建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源與市場(chǎng)之間的紐帶，使關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)落到實(shí)處。

2023年12月，威爾金森宣布，作為加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，設(shè)立援助關(guān)鍵礦產(chǎn)追溯項(xiàng)目（CMTP）。CMTP將在3年內(nèi)提供高達(dá)67.5萬加元的資金，為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的私企投資、商業(yè)化階段的試點(diǎn)可追蹤項(xiàng)目提供資金。加拿大自然資源部關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新中心（CMCE）將接收專門從事可追蹤技術(shù)的本國(guó)企業(yè)的資助申請(qǐng)。此項(xiàng)資金的提供有利于激發(fā)調(diào)動(dòng)私企在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈投資的積極性。

2024年6月，加拿大自然資源部宣布，更新了該國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，新的目錄增加了3種礦產(chǎn)。一是富純鐵礦，用于綠色鋼鐵生產(chǎn)和脫碳；二是對(duì)于電池和糧食安全至關(guān)重要的磷；三是半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)芯片所需的金屬硅。更新后的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄包括34種對(duì)于該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)家安全至關(guān)重要的礦物和金屬。此次更新關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，表明加拿大政府審時(shí)度勢(shì)，不斷調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄內(nèi)容，確保其能夠抓住關(guān)鍵礦產(chǎn)帶來的百年不遇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

2024年7月，加拿大自然資源部表示，將投資1.95億加元升級(jí)不列顛哥倫比亞省金三角地區(qū)的關(guān)鍵公路基礎(chǔ)設(shè)施。該地區(qū)擁有多個(gè)銅、鉬、鋅、鎳和鈷項(xiàng)目，并有多家跨國(guó)礦企在此開展礦業(yè)活動(dòng)。該項(xiàng)目將由加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金資助，該基金是加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的旗艦計(jì)劃。其中，聯(lián)邦政府將出資7500萬加元，不列顛哥倫比亞省的交通和基礎(chǔ)設(shè)施部將出資1.2億加元。金三角地區(qū)擁有加拿大已知銅儲(chǔ)量的約75%，不列顛哥倫比亞省位于加拿大西部地區(qū)，是該國(guó)最大的銅生產(chǎn)地區(qū)和唯一的鉬生產(chǎn)地區(qū)。這是加拿大聯(lián)邦政府首個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目，此舉意在通過基建投資打通資源開發(fā)瓶頸，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)該地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探與開發(fā)構(gòu)成重大利好。

2024年9月，加拿大政府宣布，向位于安大略省金斯頓的兩家創(chuàng)新企業(yè)提供了總計(jì)840萬加元的資金支持，旨在促進(jìn)稀土元素和石墨等關(guān)鍵材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這筆資金將重點(diǎn)用于支持兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的回收與再利用，一是永磁體中的稀土元素，二是鋰離子電池中的石墨材料。Cyclic Materials公司獲得了490萬加元的資金支持，用于建造一座示范工廠。這座工廠將采用先進(jìn)的回收技術(shù)，將廢舊材料轉(zhuǎn)化為高純度的稀土氧化物和鈷鎳氫氧化物產(chǎn)品。另一家受益企業(yè)Green Graphite Technologies則獲得了350萬加元的資金支持，用于推進(jìn)其GraphRenew技術(shù)。GraphRenew技術(shù)能夠?qū)⒂眠^的石墨轉(zhuǎn)化為可重復(fù)使用的材料，從而延長(zhǎng)石墨的生命周期并減少對(duì)新資源的開采需求。加拿大政府的這一投資舉措，不僅體現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高度重視，也展示了其在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的堅(jiān)定決心。

2024年10月，加拿大政府決定撥付高達(dá)1380萬加元支持安大略省的5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，這也是加拿大政府加快開發(fā)其豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。這筆基金將通過加拿大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）提供。CMIF是由聯(lián)邦政府制定的基金，目的是彌補(bǔ)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板?？偣?家企業(yè)獲得這筆基金的支持，其中，3家為鋰礦企業(yè)，1家為銅礦企業(yè)。安大略省位于加拿大東部地區(qū)，這也是聯(lián)邦政府第二個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目，和上述不列顛哥倫比亞省的首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目一西一東，形成呼應(yīng)。

該筆資金的投入同樣將對(duì)于安大略省的關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)起到積極支持作用。

2025年4月，加拿大總理卡尼宣布調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)政策，此次關(guān)鍵礦產(chǎn)政策調(diào)整聚焦于強(qiáng)化供應(yīng)鏈自主性與加速能源轉(zhuǎn)型兩大目標(biāo)。在稅收激勵(lì)方面，政府將針對(duì)流通股投資者的15%礦產(chǎn)勘探稅收抵免（METC）政策延長(zhǎng)至2027年，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)1.1億加元資本投入鋰、鎳、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘探，并首次將抵免范圍擴(kuò)展至國(guó)防、半導(dǎo)體及清潔技術(shù)所需礦產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。同時(shí)，政府修訂清潔生產(chǎn)稅收抵免規(guī)則，允許現(xiàn)有礦區(qū)（“棕色項(xiàng)目”）申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施升級(jí)補(bǔ)貼，推動(dòng)傳統(tǒng)礦區(qū)向低碳運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。配套措施上，加拿大通過優(yōu)化審批流程與基建投資雙軌并進(jìn)。安大略省率先立法將關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短50%，推行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)流程”模式以解決聯(lián)邦與省級(jí)評(píng)估重復(fù)問題；聯(lián)邦層面則追加5億加元投入“關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金”，支持礦區(qū)能源及交通基建項(xiàng)目。此次政策調(diào)整有三重意義：一是通過稅收杠桿吸引私營(yíng)資本，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴（加拿大56%礦產(chǎn)品出口至美國(guó)）。二是將關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與電池制造、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)綁定，目標(biāo)使加拿大成為清潔技術(shù)供應(yīng)鏈的核心樞紐；三是以“棕色項(xiàng)目”改造為切入點(diǎn)，在擴(kuò)大資源開發(fā)的同時(shí)履行2030年減排目標(biāo)，避免氣候承諾與資源自主的沖突。

2025年6月，加拿大政府啟動(dòng)5億加元的關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）第二輪項(xiàng)目征集，該基金是加拿大38億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，資金優(yōu)先用于礦區(qū)電力、道路及港口項(xiàng)目，例如安大略省PAK鋰礦道路翻修（獲320萬加元）和阿爾伯塔省Clearwater鋰項(xiàng)目（獲440萬加元）。大部分資金以非償還性補(bǔ)貼形式發(fā)放，特別傾向原住民社區(qū)項(xiàng)目（資助比例可達(dá)75%）。此舉的目的在于加速鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)及配套能源與交通設(shè)施建設(shè)，以支持清潔能源轉(zhuǎn)型并減少對(duì)進(jìn)口的依賴。

加拿大積極與盟友開展合作

提升在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈地位

2023年8月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）8月下旬發(fā)布了與加拿大和澳大利亞兩國(guó)地調(diào)機(jī)構(gòu)合作編制的國(guó)家級(jí)地質(zhì)、地球物理和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)集由40個(gè)地學(xué)數(shù)據(jù)圖層組成，包括新編制的加拿大和美國(guó)地球磁場(chǎng)變化圖，科學(xué)家可借此進(jìn)行深部地質(zhì)三維展示。這些圖層采用了通用的GIS數(shù)據(jù)格式。這項(xiàng)工作屬于礦業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，該數(shù)據(jù)集的發(fā)布有助于研究關(guān)鍵礦產(chǎn)分布的控制因素，將在很大程度上對(duì)加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探開發(fā)起到推動(dòng)作用。

2023年9月，加拿大政府在一份聲明中表示，加拿大和日本同意更密切地合作，建立可持續(xù)、可靠的全球電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)所需關(guān)鍵金屬材料供應(yīng)鏈。聲明稱，在時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔訪問加拿大期間，雙方簽署了一份供應(yīng)鏈合作備忘錄。這是繼與韓國(guó)和英國(guó)之后，加拿大與又一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作，其關(guān)鍵礦產(chǎn)出口渠道得以進(jìn)一步拓展。

2024年3月，威爾金森與澳大利亞資源部長(zhǎng)瑪?shù)铝?middot;金共同發(fā)布《關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)就關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工和精煉的共同優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成一致。其主要內(nèi)容包括：一是倡導(dǎo)將ESG資質(zhì)納入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并開展雙邊合作；二是推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈透明度和可追溯性發(fā)展，并將負(fù)責(zé)任采購礦產(chǎn)的價(jià)值主張貨幣化；三是探索解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全和可持續(xù)性領(lǐng)域的綜合方法，加強(qiáng)協(xié)同合作；四是支持雙邊礦業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易與投資；五是探索整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的研發(fā)合作，包括從地球科學(xué)和綠色采礦技術(shù)到礦產(chǎn)加工、與電池供應(yīng)鏈相關(guān)的研發(fā)，以及從尾礦中回收關(guān)鍵材料和分享稀土回收技術(shù)等，以加強(qiáng)全球稀土元素供應(yīng)鏈彈性；六是與原住民和其他社區(qū)建立真正伙伴關(guān)系，明確其在推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目方面的重要性。該聲明內(nèi)容全面詳盡，涵蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且是由兩個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源最為豐富的西方發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合提出，具有一定影響力，是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)的新動(dòng)向，需要高度重視。

2024年4月，加拿大地質(zhì)調(diào)查局和法國(guó)地質(zhì)調(diào)查局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)雙方信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展合作研究和學(xué)術(shù)交流。雙方將重點(diǎn)圍繞五大領(lǐng)域開展合作：一是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，將合作開展礦產(chǎn)資源形成與成礦機(jī)制的研究，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)；二是能源資源領(lǐng)域；三是地下水領(lǐng)域；四是氣候變化和自然災(zāi)害領(lǐng)域；五是地球科學(xué)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。通過合作聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)與新興礦產(chǎn)的成礦機(jī)制研究，有助于解決加拿大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量下降的挑戰(zhàn)，支撐其綠色能源轉(zhuǎn)型所需的鋰、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供應(yīng)。

2025年6月，加拿大和英國(guó)兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國(guó)將致力于加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)的雙邊合作。加拿大總理卡尼和英國(guó)首相斯塔默當(dāng)月會(huì)晤后，同意通過聯(lián)合倡議，更密切地合作，確保關(guān)鍵的礦產(chǎn)的安全。兩國(guó)已同意開始一項(xiàng)戰(zhàn)略測(cè)繪工作，以確定關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和加工能力。這項(xiàng)工作將用于確定聯(lián)合投資項(xiàng)目和推動(dòng)生產(chǎn)，以加強(qiáng)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。此次雙方關(guān)鍵礦產(chǎn)合作對(duì)加拿大而言具有多重戰(zhàn)略意義：一是強(qiáng)化資源主導(dǎo)地位。通過戰(zhàn)略測(cè)繪精準(zhǔn)定位礦產(chǎn)與加工能力缺口，可引導(dǎo)兩國(guó)聯(lián)合投資擴(kuò)產(chǎn)，鞏固其全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈核心地位。二是有利于技術(shù)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型。依托英國(guó)在礦產(chǎn)勘探與清潔提取技術(shù)優(yōu)勢(shì)（如廢水凈化、稀土勘探模型等），加拿大可以提升鋰、鈷等31種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的開發(fā)效率，支撐其38億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加速清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升供應(yīng)鏈韌性。通過共建彈性評(píng)估體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加拿大可減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，借道英國(guó)深化歐洲市場(chǎng)布局（英國(guó)為加拿大第13大出口伙伴），進(jìn)而增強(qiáng)地緣風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

加拿大發(fā)展本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)

成效顯著

加拿大地域遼闊，具備發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的得天獨(dú)厚條件。第一，加拿大的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦種齊全，儲(chǔ)量豐富，構(gòu)成其關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。第二，加拿大礦業(yè)市場(chǎng)成熟發(fā)達(dá)，全球礦業(yè)領(lǐng)域約45%的上市公司在加拿大上市，總市值約達(dá)到5000余億加元，極其有利于加拿大圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)開展廣泛產(chǎn)融合作。第三，加拿大現(xiàn)政府（包括上屆政府）持續(xù)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)出臺(tái)了整套關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)措施且根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新調(diào)整，并從礦業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)給予支持；對(duì)外則積極和其他國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域開展多層次、全方位、各有側(cè)重點(diǎn)的合作，目的在于獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)與市場(chǎng)資源。

由于政府政策支持、相關(guān)舉措落實(shí)到位且持之以恒，加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能得以擴(kuò)大、市場(chǎng)得到拓展且就業(yè)機(jī)會(huì)得以擴(kuò)張，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是部分核心礦產(chǎn)產(chǎn)量提升。2024年，鋰精礦產(chǎn)量約為26萬噸（折LCE約3.3萬噸），同比增長(zhǎng)30%以上；鈾產(chǎn)量達(dá)1.39萬噸鈾，同比增長(zhǎng)76%，位居全球第二（占全球15%）；鐵礦石產(chǎn)量創(chuàng)新高，全年產(chǎn)量為6919萬噸，同比增長(zhǎng)13%。二是礦業(yè)巨頭市值攀升。在全球前50大礦企總市值中，13家加拿大礦業(yè)企業(yè)總市值占比22%，首次超越澳大利亞成為礦業(yè)上市公司數(shù)量最多的國(guó)家，表現(xiàn)突出。三是礦產(chǎn)行業(yè)和金屬行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。2024年礦產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值719億加元（較2021年增長(zhǎng)22.7%），占加拿大GDP的4%。四是就業(yè)機(jī)會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)張。2024年礦業(yè)行業(yè)直接雇傭43萬人，間接支撐28萬人就業(yè)，相當(dāng)于每28名加拿大勞動(dòng)者中有1人在該行業(yè)就業(yè)。

綜上所述，得益于自身資源稟賦、礦業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、政府內(nèi)外部政策，加拿大有望成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）